2020年珠晖区民政局脱贫攻坚“两化”救助帮扶实施方案

              
【字体:

2020年珠晖区民政局脱贫攻坚“两化”救助帮扶实施方案


    为认真贯彻落实习近平总书记提出的决战决胜脱贫攻坚系列指示精神,根据省市对脱贫攻坚收官之年“人人过关,户户过关,村村过关”工作要求,我区决定将困难群众“人文化关怀、个性化服务”救助工作(以下简称“两化”救助) 与脱贫攻坚工作深入融合,扎实保障困难群众“不返贫、不致贫,全面小康不漏一人”,制定本方案。

一、指导思想

坚持以民为本为民解困、为民服务”工作宗旨,进一步扩大救助群体覆盖面,在全区大力倡导“两化”救助理念,重点服务贫困的四类对象和特困供养对象,提升困难群众生活质量,为困难群众脱贫奔小康提供扎实保障。

二、组织及经费保障

(一)成立领导机构。珠晖区脱贫攻坚“两化”救助服务工作领导小组,由分管副区长任组长,区民政局、区扶贫办、区残联、区驻村办主要负责人为副组长,各乡镇(涉农街道)分管负责人、各扶贫工作队队长为成员,领导小组办公室设区民政局,由区民政局局长兼任办公室主任。

(二)明确实施主体。珠晖区社工站、向荣里社区老年服务中心为具体实施机构。

(三)经费保障到位。实施本方案总经费约600万元,渠道如下:从当年社会救助专项资金(指困难群众救助)总量中2%的资金;特困供养专项资金;临时救助专项资金;慈善救助专项资金;以上四块不足部分由区财政予以保障。

三、服务对象范围及保障标准

(一)服务对象范围

持有珠晖区农村常住户口,且实际居住在本区的困难人群,具体为以下五类群体:城乡低保户;建档立卡贫困户;困难残疾户;城乡边缘户;特困供养对象

(二)服务保障标准

1.农村兜底保障户中的失能半失能人员539人60岁以上的失能人员35人,半失能43人,60岁以下失能人员461人1400/人/年

2.城市低保60岁以上失能半失能人员68人(失能18人、半失能50人),60岁以下涉核人员失能半失能人员共72人(失能10人、半失能62人),1300/人/年

3.失独老人共1861000/人/年。

4.一级残疾老人共1251100 元/人/年

5.特困供养对象298人2000元/人/年

四、服务内容及服务方式

根据《湖南省民政厅湖南省财政厅关于印发湖南省民政厅政府购买服务指导性目录的通知》(湘民发〔2018〕17号)、《湖南省乡镇(街道)社工站项目服务内容参考(暂行)》、《湖南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(湘政发[2016]11号)等文件规定,采取“线上+线下,个体+群体,集中+分散”服务方式,针对五类群体人员开展“两化”服务。

(一)智慧服务(线上)

2019年我区搭建了“两化”APP信息线上管理平台,为服务对象、志愿者、社工站、乡镇(村委)、政府部门之间的信息互通数据平台,包括信息管理、服务管理两大功能。

1.信息管理。“两化”APP信息线上管理平台构建了“一张网、五统一”,包括民政、社工站、驻村工作队、志愿者、乡村干部五类对象,做到全时空布局、全过程覆盖、全方位保障的社会救助“一张网”,将全区涉农乡镇(街道)的五大类困难群体的基本信息统一录入“两化”APP信息线上管理平台进行统一管理,实时管理信息,服务对象可以通过平台发布需求,如:开设紧急呼叫和电话预约渠道;发布求职信息等,开设定位、导航系统,提高服务效率。

2.服务管理。“两化”APP信息线上管理平台融入服务功能,借助平台可开展线上派单、线上心理疏导、电话探访、农产品销售、远程医疗、志愿者服务委派等线上服务,并可展示服务情况及进度汇总,便于动态管理服务情况。

  1. 功能服务(线下)

    1.针对农村兜底保障对象的服务

一是针对农村兜底保障对象中的失能半失能人员及老年人的服务:洗澡、剪指甲、卫生清洁、家电维修、准备膳食、清洁皮肤、健康体检、健康教育、协助移位、派车接送、生活照料、运动康复、情绪疏导、康娱服务、健康教育、预防保健、疾病诊治、康复和护理服务、长期照护服务、安宁疗护、家庭关系协调、公共资源使用、喘息服务、危机干预、政策咨询等服务。

二是针对农村兜底保障对象中的有劳动能力的中青年开展的服务:通过开展线下实地职业规划指导、家庭生活规划、家庭和村委关系处理、政策咨询、突发事件的应急处理及危机干预、创业孵化培育,定期开展专场招聘会。

三是针对农村兜底保障对象中的儿童青少年的服务:线上教学,疑难解答等微课堂,如:安全意识讲座、益智教育、法制宣教、亲子教育、临界预防等“语音课堂”;线下监护随访、调查评估、监护指导、成长辅导、行为矫正、社交指导、情绪疏导、社会融入、心理教育等服务。

2.针对建档立卡贫困户、困难残疾人、低保边缘户服务加强动态测和跟踪管理。

一是对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口:加强日常走访,主动发现其生活困难,及时跟进实施临时救助,积极防止其返贫。

二是对收入水平略高于建档立卡贫困户的农村群众:加大关注力度,加强风险因素分析,根据其家庭实际困难及时给予临时救助,防止其陷入贫困。

三是对即将返贫的人口:及时按规定给予临时救助,并根据其致贫原因和困难程度,采取一次审批、分阶段救助等方式,适当提高救助标准,帮助其渡过难关,实现稳定脱贫。

3.消费扶贫服务

结合本地农产品资源优势,链接相关资源引进专业技术,提高农产品的质量,通过互联网+”农产品销售渠道,借助“两化”救助APP信息平台进行线上宣传,对接政府线上销售平台,以优先采购,预留采购份额方式,以买代捐,以买代帮,成功将农产品销售出去,实现消费扶贫、增收脱贫。

4.群体活动服务

为满足农村兜底保障对象、建档立卡贫困户、困难残疾人、低保边缘、特困供养对象五大类困难群体参与社会融入的需求,通过定期开展农村社区活动,如:节日主题活动、社工宣传活动、道德讲堂、健康讲座、法律知识宣讲等集体活动。

(三)针对特困供养人员开展颐康怡养服务

“两个中心阵地”(四个服务站)为依托,为特困人员提供日间照料服务和上门居家服务,采取集中和分散服务的方式,达到四稳定:特困对象生活稳定、思想稳定、文娱活动稳定、身体健康稳定。

1.颐康服务:每月一定次数的免费测血压、血糖、身高、体重、足疗、康复、养生保健、每年不少于一次的基本体检、按摩、口腔护理、安假牙、对行动不便的老人助医就医。老年病防治和药品安全等讲座。 

2.怡养服务:一是生活照料:理发(洗剪吹)、洗衣、洗床单和被套、洗澡、家电维修、配餐、就餐、送餐、家政服务等;二是精神慰藉:定期和不定期探访、走访、慰问、陪聊、茶话会、心理咨询、家庭关系调试,电话关怀、根据实际需求开展临终关怀和家属哀伤辅导服务;三是文娱服务:书报阅览、棋牌、电子阅览、喝茶、看电视(电影)、广场舞、太极拳、书法、手工、生日祝福会、小型文艺汇演、游园活动等;四是权益维护:老年人权益咨询、宣传、讲座、法律援助、协助处理不赡养老年人和虐待老人、家庭成员侵犯老人人身财产权利、赡养纠纷、干涉老年人婚姻自由等。 

五、实施步骤

第一阶段:摸底阶段(3月1日-3月30日)。乡镇(街道)负责困难群众调查摸底,对辖区内五类对象的困难群众逐户摸底,建立分类档案,并录入“两化”救助APP信息平台

第二阶段:实施服务阶段(4月1日-12月31日)。以政府主导、民政部门承办、有关部门配合、政府购买服务的方式实施。采用招投标形式确定服务承接机构并签订服务协议,结合乡镇(街道)、社区(村)工作职责,积极为困难群众提供“两化”救助服务。

第三阶段:评估验收阶段。建立考核评估机制,通过帮扶人自评、帮扶对象满意度测评、基层民政部门的评定和第三方机构评估,考核帮扶效果。由区委督查室、区政府督查室牵头,会同民政、财政、审计等部门对服务工作开展情况进行检查监督和财务审计,形成资金使用情况、项目执行情况等书面材料,确保项目资金规范管理和使用。

六、工作要求

(一)要高度重视。针对五类对象的帮扶和关爱,各领导小组成员单位及各乡镇(街道)要高度重视,切实加强领导,加强协调、明确责任、细化服务。

(二)要广泛宣传。各相关单位、乡镇(街道)要通过各种宣传途径,在辖区内广泛宣传对困难群众“两化”救助工作的相关政策,要利用电视、报刊、网络等媒体,宣传政府购买社会工作服务的重要意义,加强正面引导,为项目实施创造良好的外部环境和舆论氛围。

(三)要扎实推进。以点带面,借鉴和吸纳先进管理理念、突破传统救助模式、创新服务理念及手段,促进本服务模式在全市乃至全省推广。

 

主办: 中共衡阳市珠晖区委、衡阳市珠晖区人大、衡阳市珠晖区政府、衡阳市珠晖区政协

承办: 衡阳市珠晖区民政局            网站标识码:4304050007 湘公网安备 43040502000121

网站技术维护:0734-3331379    备案号:湘ICP备10003342-1(备案号查询)