强化政治监督  保障制度执行

护航全面建成小康社会

——在中国共产党珠晖区第四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

邹雄杰

（2020年3月26日）

同志们：

我代表中共珠晖区第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会部署和区委要求，总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务，深入推进新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会保驾护航。刚才，礼洋书记作了讲话,对贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化全面从严治党提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。区委勇担管党治党政治责任，以身作则，以上率下,攻坚克难,推进全面从严治党向纵深发展。全区纪检监察系统紧紧围绕区委工作大局，忠诚履职,推动正风反腐与改革发展稳定大局同向发力，全区纪检监察工作取得新成效，为建设“一体两翼、五个珠晖”提供了坚强纪律保障。

（一）提高站位，扛牢政治机关“旗帜”

始终坚持围绕中心，服务大局履职尽责。一是压实“两个责任”。积极协助区委推进全面从严治党，强化对执行上级和区委重大决策部署情况的监督检查。深入脱贫攻坚、创文创卫、防汛救灾一线开展监督检查；约谈、函询各级领导干部22人，通过让党委（党组）书记在函询对象所作说明上签字背书的方式，进一步压实主体责任。二是严明政治纪律和规矩。开展廉政审查47批次3799人，在提拔重用、评优评先中否决13人，切实把好选人用人政治关、廉洁关。三是强化政治监督。积极配合区委深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，督促各单位对突出问题进行大排查，推动问题整改落实。

（二）多措并举，持续净化政治“生态”

打好净化政治生态“组合拳”。一是细化作风建设教育。在各类媒体发表廉政教育宣传稿190篇，中国纪检监察报留下珠晖印记；开展“辉煌七十年·衡州好家风”廉洁演讲比赛、“廉风润校园”系列活动；挖掘榜样故事，树立防汛期间身边典型，掀起争当勤廉模范的热潮；落实案例通报制度，在全区领导干部中传阅《忏悔录》40册，教育引导党员干部做到心中有戒、警钟长鸣。二是深化作风建设清查。大力开展公用经费、扶贫经费、重点项目经费“三项监督检查”，在全区范围内对照反思“市住房保障中心案”暴露出的问题，全面开展清理整治活动。三是强化作风建设整顿。全面落实中央八项规定精神，查处违反中央八项规定精神问题3人；处置群众身边腐败和作风问题（含扶贫领域）线索43件，问责54人，追缴资金122.078万元；着力整治形式主义和官僚主义，问责21人。

（三）聚焦首责，织密扎牢监督“网络”

紧紧围绕监督首要职责，全面提升监督质量，确保党内监督和国家监察不留死角，没有空白。一是加强日常监督力度。坚持抓早抓小，狠抓重要节点日常监督，抽调专人，分组对节假日进行专项督查和交叉检查，开展明查暗访30余次；对“两会”会风会纪进行全程监督,为“两会”风清气正保驾护航。擦亮“探头”，加强派驻监督，全区六个派驻纪检监察组通过参加驻在单位领导班子会议、专题会议、研究“三重一大”问题事项等方式，了解掌握驻在单位情况，及时指出日常工作中存在的问题，纠正工作偏差、做细日常监督。二是整合横向监督力量。深度整合各乡镇街道纪检监察工作力量，出台《关于建立健全珠晖区纪检监察工作片区联动协作机制的实施办法》，将10个乡镇街道划分为2个片区，由区纪委监委纪检监察室对口联系、统筹指导、统一调度，构建整体联动、高效协同的基层纪检监察工作运行格局。三是延伸纵向监督触角。在街道建立“1+1+N”监督模式（即每个街道设立一个纪检监察室，每个社区设立一个纪检监察联络室，每个社区聘请N个纪检信息员）。目前，全区36个社区已全部建立纪检监察联络室，聘请纪检信息员341人，切实将监督网络延伸到“最后一公里”。街道、社区党员干部不作为、乱作为等现象明显减少，越级访形势得到缓解，信访问题化解在基层取得成效。

（四）高压反腐，挥好执纪审查“重拳”

2019年，全区共立案51件（科级干部17人），给予党纪政务处分49人，组织处理2人。一是深化运用“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，教育和引导犯错误的干部放下思想包袱，重拾对组织的信任、对党纪国法的敬畏。运用第一种形态处理30人次，第二种形态处理29人次，第三种形态处理20人次。在高压震慑和政策感召下，去年全区共有2名党员领导干部主动投案。二是全力抓好“破网打伞”。认真贯彻落实中央、省、市、区委关于开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责的决策部署和工作要求，建立清单化动态管理制度，主动筛查涉黑涉恶保护伞案件，采取“一体化”分片管理原则，建立联点包案制度，循线扩查、倒排工期、限时销号。2019年共受理涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索30件，对6名涉嫌充当黑恶势力“保护伞”的公职人员予以立案审查。三是全程强化民生监管。强化低保优抚、“三资”管理等民生领域监督，移送疑似违规领取补贴问题1143条，对违规领取低保资金、养老金等问题诫勉谈话4人，提醒谈话4人，约谈1人。四是0聚焦“一季一专题”集中治理，扎实开展生态扶贫、安居扶贫、教育扶贫、社会保障兜底等专项治理。2019年，共发现扶贫领域问题线索16件，组织处理10人。同时，全力打好污染防治攻坚战，在东阳渡非法砂场、国庆砂场整治中问责21人。

    （五）巡改并重，始终高悬巡察“利剑”

紧紧围绕“三个聚焦”，充分发挥巡察政治监督和政治导向作用。一方面着力推进巡察全覆盖。采取“一托二”的形式，对26个单位党组织开展巡察工作，巡察覆盖率达到66.7%。同时，采用“巡乡带村”、“巡街带居”的方式推动对村（社区）延伸巡察全覆盖，去年共延伸巡察26个村13个社区。另一方面着力提高巡察成效。针对全区相关街道财政所交接工作不到位、“三清三建”项目变更违规、经营性国有资产管理不到位等共性问题进行深入了解，找到问题症结，通过发送巡察建议书的形式，敦促相关职能部门出台了《珠晖区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《临聘人员管理办法》等多项制度，为区委、区政府推进相关工作提供有力支撑。

（六）严管厚爱，锻造纪检监察“铁军”

围绕“打铁必须自身硬”，不断加强队伍建设。一是增强队伍力量。树立正确的选人用人导向，优化干部结构，配齐配强干部队伍，完善保障激励机制，充分激发干部干事创业积极性。二是提升干部素养。认真落实“三会一课”制度，加强政治理论学习、提升干部党性修养、锤炼干部政治品格；举办“铸剑工程·珠晖篇”实战业务培训班及《执纪工作规则》、《执法工作规定》专题培训班，参加市纪委实战业务培训班，开展“周五集中学习日”活动，选派11名业务骨干到省、市纪委协助办案，着力锻造“政治坚定、本领高强、作风过硬”的纪检监察队伍。三是强化自我约束。加强纪检监察干部队伍日常监督管理，适时开展谈心谈话，不断校正干部成长方向；召开全区纪检监察系统政治建设暨警示教育大会，组织全区纪检监察干部观看警示教育片《蜕变的初心·纪检篇》，筑牢拒腐防变思想防线；坚持刀刃向内，清除害群之马，对2名纪检监察干部立案审查，不断净化干部队伍。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到,侵害群众利益的不正之风和重点领域、关键岗位腐败问题仍然存在；派驻监督“派”的权威和“驻”的优势没有充分发挥；在推进纪法贯通、法法衔接过程中对一些疑难问题的把握还不够准确；纪检监察干部队伍建设还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。

二、坚决贯彻落实党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求

党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系重要内容，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提出新要求。各级纪检监察机关必须统一思想和行动，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，督促全区广大党员干部切实增强制度意识，做制度执行的表率。

（一）在构建全覆盖的制度执行监督机制上下功夫。各种违纪违法行为，从根本上说都是对制度的践踏。纪检监察机关要立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严防“破窗效应”。要督促各级领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效问责强化制度执行。

（二）在完善以党内监督为主导的党和国家监督体系上下功夫。坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦到哪里，紧紧盯住“关键少数”、关键岗位，把监督的触角融入决策、执行的全过程。要督促各级各部门科学配置权力，规范权力运行，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

（三）在实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进上下功夫。“三不”一体推进是反腐败斗争深入发展的必然要求。要把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治。要树立系统治理、综合治理意识，克服单纯以办案论英雄的倾向，把查处与教育、惩治与预防结合起来，充分运用“四种形态”提供的政策策略，有效处置存量、遏制增量。要善于反弹琵琶，加强案件剖析，总结案发规律，促进整章建制，扎紧制度的笼子，铲除滋生腐败的土壤。

（四）在提升纪检监察工作规范化法治化水平上下功夫。纪检监察机关和干部要带头尊崇制度、敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序工作。着力完善内部约束机制，规范公正文明执纪执法。坚持实事求是原则，精准定性量纪。坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控人民战争总体战阻击战、加快建设“一体两翼、五个珠晖”提供坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”，强化政治监督

加强政治监督，增强全区干部“两个维护”的政治自觉。一是做好“政治体检”，监督保障制度执行。加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。抓好民主集中制、重大事项请示报告等制度落实，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。加强对党章党规党纪执行情况的监督检查，严明党纪党规。深化主题教育专项整治，推动建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，督促党员干部自觉增强政治定力、纪律定力和拒腐定力。二是落实“两个责任”，深化全面从严治党。督促全区各级党委（党组）在区委的坚强领导下，认真履行全面从严治党主体责任，党委（党组）书记要切实担负起“第一责任人”职责。纪检监察机关要全力协助党委（党组）推进全面从严治党，担起监督责任，严格执行问责制度，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在全区每个党组织、每个岗位上。三是服务发展大局，确保决策部署落实。坚持把纪检监察工作放到全区发展大局中去思考、谋划、部署和开展，紧紧围绕中央、省、市和区委中心工作与重大决策部署，严明政治纪律和政治规矩，加大监督检查力度，督促引导全区广大党员干部担当作为、履职尽责，推动决策部署落地落实见效、执行不偏离不走样，凝聚起围绕中心、服务大局的强大合力。

（二）坚守人民立场，维护群众利益

坚守人民立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。一是全力护航脱贫攻坚决战决胜。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，为决战脱贫攻坚保驾护航，增强群众获得感。二是扎实推进扫黑除恶专项斗争。继续保持深挖彻查的强大攻势，深入整治放纵包庇黑恶势力的“保护伞”。加大案件查办力度，斩断黑恶势力利益链、“关系网”。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，全面净化我区政治生态和社会生态，提升群众安全感。三是深入整治民生领域“微腐败”。直击民生热点难点，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。加大对涉及民生领域专项资金案件的督办和查处力度，通过重点督办，层层传导压力，一级一级压实责任，推动乡镇街道党（工）委、纪（工）委落实自身责任。围绕侵害群众利益问题开展线索大起底、大排查，严肃追责问责，清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，确保群众利益不受侵犯，提高群众幸福感。

（三）保持高压态势，做实执纪审查

深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，继续坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一是聚焦重点，严肃查处。对党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题必须严肃查处、严加惩治，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理，要坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。二是紧盯风险，深挖细查。切实增强风险防范意识，坚决查处各种风险背后的腐败问题。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目等腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。三是立足治本，深化剖析。推进重点领域监督机制改革和制度建设。聚焦案件易发多发领域，全面深入剖析重点案件，深入查找违纪违法行为产生的主客观因素，深挖细查案发单位在管理和制度方面的缺陷、漏洞，向案发单位及有关部门提出有针对性和可操作性的纪检监察建议书，督促其完善监管体制，扎紧制度笼子。督促案发单位扎实开展以案促改，深化标本兼治，做深做实执纪审查“后半篇文章”，达到查处一个，警示一片，规范一类的良好效果。四是坚持方针，深化运用“四种形态”一是聚焦重点，严肃查处。0坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，深化运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，有效削减存量、遏制增量，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

（四）深化改革创新，扛牢监督主责

聚焦主责主业，确保监督无死角、无盲区、全覆盖。一是完善监督体系，统筹推进体制改革。要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。充分发挥纪委监委在党和国家监督体系中的作用，一体推进、落实纪检监察体制改革各项任务。二是加强机制创新，促进监督合力形成。不断完善乡镇街道片区联动机制，充分发挥片区联动机制破除基层人情关系网，整合纪检监察工作力量的重要作用。尝试在派驻机构推行划片区的模式，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责，规范党委（党组）和派驻机构党纪处分程序。派驻机构要厘清职责，理顺与驻在单位的关系，主动作为，擦亮“探头”。由派驻机构牵头分系统、分行业排查各单位廉政风险点，督促各单位切实完善制度、机制，从制度上堵塞漏洞，切实扎紧制度笼子。三是强化融合思维，增强监督的严密性。着力构建严密的监督体系，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督全覆盖、无缝对接。完善委机关内设机构、派驻机构、巡察机构之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，实现协同联动。发挥好反腐败协调小组的职能作用，推动党内监督同外部监督协调衔接，构建严密的监督体系，防范一切病毒对党的肌体的侵蚀，不断增强党员干部的自身免疫力，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。四是紧盯“关键少数”，破解监督难题。重点监督“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况，加强对“三重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态和不直接分管人事、财务、工程项目等制度落实情况的监督检查，对破坏制度的严肃问责。对单位“一把手”问题线索要及时报告区委主要领导，并及时处置。派驻机构和巡察机构要将“一把手”作为监督的重点，对亲属经商办企业、干部群众反映较多的要重点关注。五是多措并举，擦亮巡察“利剑”。完善上下联动机制，促进巡察监督与其他各类监督贯通融合，深化政治巡察。推行被巡察党组织定期报告整改情况制度，推动区本级巡察问题整改落实。全力抓好省委第一巡视组对我市巡察工作专项检查反馈意见的整改落实，提前谋划，早做准备，以全新面貌迎接下轮省委巡视。坚持专兼结合、盘活存量，严把“进人关”，畅通交流渠道，建立巡察人才库，优化巡察队伍。

（五）把握建设规律，涵养优良作风

深刻把握作风建设的规律，坚持提前教育筑防线、破立并举正新风，推动化风成俗。一是立足抓早抓小抓常，强化思想教育。加强党员干部思想道德和党纪国法教育，强化理想信念，提高党性觉悟，夯实“不忘初心、牢记使命”的思想根基。对标中央、省、市纪检监察宣传工作要求，加强对全区纪检监察宣传工作的调度引导，健全奖惩机制，扩大稿件来源渠道，积极营造大宣教格局。分类分系统做好典型案例通报曝光、拍摄专题警示教育片等工作,梳理收集近三年来全区重大违纪违法案件，编制印发《珠晖区典型案例警示录》，突出用身边事身边案教育身边人，不断强化全区干部知耻氛围，筑牢不想腐的思想堤坝。二是巩固作风建设成效，防止反弹回潮。深入落实中央八项规定精神，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、形式主义、官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题，推动完善管理制度，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。对“四风”问题保持定力、寸步不让，深入查找监管死角、制度漏洞，让“四风”问题无处遁形，以优良的党风政风带动社风民风。三是完善相关制度机制，弘扬新风正气。坚定稳妥、稳中求进，既要把“严”的主基调坚持下去，又要认真贯彻“三个区分开来”的要求。协助区委出台《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法(试行）》，落实容错纠错机制，及时为受到诬告错告的干部正名，严惩诬陷造谣者。加强对受处分干部的回访教育，注重心理疏导，让跌倒的干部重新站起来。树立“鼓励担当有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为”的鲜明导向，推动全区形成求真务实、清正廉洁的新风正气，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供作风保障。

(六）加强自身建设，打造过硬队伍

全区各级纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。一是提高政治站位，发扬斗争精神。纪检监察干部要牢固树立“四个意识”，把落实“两个维护”作为首要政治责任，明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，管思想、固根本，始终做到政治方向不偏、政治信仰不变，保持清醒的政治头脑、敏锐的政治鉴别力、坚定正确的政治立场，明确斗争方向，发扬斗争精神，同不正之风、腐败分子作坚决斗争。二是加强业务学习，提升斗争本领。要适应新时代、新形势、新任务，解决好新情况新问题，按照党的十九届四中全会新部署新要求，重视学习、努力学习、善于学习，努力实践和探索，不断丰富新知识、增长新本领。要深知学习的责任，并把学习责任与岗位责任并肩，引领和建设富于创造充满活力的学习型组织、学习型机关、学习型支部，不断提高履职能力，忠诚履行好党章和宪法赋予的神圣职责。三是强化建章立制，严格内部管理。强化法治思维、制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，争创模范机关。不折不扣执行“一法三规”，健全问题线索处置、案件调查等重要问题集体研究的制度，加强对请示报告、涉案款物管理、办案安全、办案程序等规定执行情况的日常监督，强化程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序开展工作。研究制定《珠晖区纪委监委内控制度汇编》，严明纪律，强化自我监督、自我约束，规范干部言行。完善自身权力运行机制和监督管理制约体系，强化执纪执法中的廉政风险防控,紧盯重要岗位和关键环节，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对执纪违纪、执法违法的严肃查处，坚决清除“害群之马”，严防“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。

同志们，决胜小康、只争朝夕，真抓实干、不负韶华。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以高质量发展为方向，把我区纪检监察工作做得更加科学、更加严密、更加有效，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障！