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对《珠晖区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的解读

 为全面提升行政执法工作职能和效力，结合区具体实际情况，珠晖区政府于2020年12月30日拟稿《珠晖区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》珠政办发〔2019〕34号文件，（以下简称“三项制度”方案），现对“三项制度”方案进行解读如下：

 一、“三项制度”方案实施的主要依据是什么？

根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（湘政办发〔2019〕23号）、《衡阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（衡政发〔2019〕14号）等文件精神，为了全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）而制定的实施方案。

 二、“三项制度”方案实施主要内容是什么？

（一）全面实施行政执法公示制度

1.行政执法机关要落实执法公示责任

有行政执法权力的机关作为执法公示主体要按照“谁执法谁公示”的原则，制定《（单位名称）行政执法公示实施细则》，明确机关各股室行政执法公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。落实并及时通过珠晖区党政门户网、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息责任。

2.行政执法机关要完成事前公开的事项

其一要求行政执法人员信息录入全省行政执法信息管理系统和统一的行政执法监督平台；其二要求单位公示栏中全面公开本机关行政执法主体、执法人员（照片、执法证编号）、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，以接受社会监督；其三要求公示本机关的服务指南、行政执法事项清单、执法流程图；其四政务服务窗口要求公示岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、审批流程图、查询方式、咨询服务、投诉举报电话等信息。

3.行政执法过程要求公示执法身份和事由

行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法过程时，要主动拿出湖南省行政执法证以亮明执法工作人员身份，并统一着装标准和佩戴标识；并按照《湖南省行政程序规定》的规定要求依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容事项，同步做好记录。

4.执法结论要求在执法监督平台公示

行政执法机关要在执法监督平台将行政许可、行政处罚信息进行公示时，同时要公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，以接受社会监督。

（二）全面实施执法全过程记录制度

行政执法机关要制定执法全过程记录实施细则，通过文字、执法记录仪、摄像机、照相机等记录形式，有利对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并归档保存，确保执法相关资料有所保留和可回溯管理。

1.执法单位是对执法过程进行文书记录，并完善和保留证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由三个方面文字记录。

2.行政执法机关原则上要配备执法记录仪、照相机、摄像机、视频监控等音像记录设备和相关音像资料采集存储设备；要求每个执法单位配备一间带有视频监控录音录像功能的听证询问室，还要求至少配备一台执法记录仪。

 3.行政执法机关要建立和完善行政执法案卷管理、记录信息借调阅监督制度，严格按照有关法律法规规定和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。

（三）全面实施重大执法决定法制审核制度

1.行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核制度。

2.重大执法决定法制审核工作由同级司法行政部门或负责法制工作的机构负责；行政执法机关要强化法制审核人员岗位工作力量，还要求健全专业的法律顾问、公职律师队伍在法制审核工作中发挥着重要作用。

4.法制审核机构要严格按照国家规定和《湖南省行政程序规定》的相关规定，对重大执法决定的执法主体、执法权限、执法程序、事实与证据、法律适用与裁量权基准运用以及法律文书规范等方面进行严格审查。

5.由《湖南省行政程序规定》明文规定要求要明确的送审材料报送要求和审核方式、时限等法制审核工作程序；还要求法制审核机构与行政执法承办机构之间要建立健全的衔接与协调工作机制。

6.行政执法机关主要负责人要明确对本机关作出的行政执法决定的合法性、合理性负责；行政执法承办机构要明确对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构要明确对重大执法决定的法制审核意见负责。

（四）全面实施行政执法信息化建设

行政执法机关要加快建成以行政执法主体、人员信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的珠晖区行政执法监督平台，确保行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为全部在平台上运行,实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度一网全覆盖。

 三、“三项制度”方案实施的目的是什么？

“三项制度”方案的实施有利于行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法活动中保留合法性依据；要求的执法信息透明公开、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖有利于提升行政执法能力与水平，有利于行政执法在社会中作出更多的贡献。